大力发展实体经济与促进就业的指导意见解析：政策、措施与实施路径

发布时间：2025-03-23 02:02:23　点击量：

指导有关大力发展现实经济和促进就业的意见

发展与改革就业[2018]第1008号

所有省，自治区域和市政当局的发展和改革委员会直接在中央政府，教育部（委员会），科学和技术部（委员会），公共安全部（国家），民事事务部（国家），财务部（国家），人力资源和社会安全部（国家和城市发展部（房屋和城市委员会）（国家和城市委员会）（国家），国家资源和社会安全部（国家），农业和城市委员会（国家）（农业和畜牧业，农村经济）部门（国家，委员会），统计局，工会联合会，各个分支机构，商业管理部门，省级资本（Capital）城市中央分支机构和国家统计局的调查团队：

就业是人们的最大生计，也是对经济发展的最基本支持。近年来，所有地区和部门都深入实施了就业优先策略和积极的就业政策，并不断加强和改善了宏观控制，并将其作为底线，并且就业状况通常是稳定且稳定的。但是与此同时，还应注意，目前和将来，由于工业结构的转变和升级以及国际和国内时期的各种不确定和不稳定的因素，结构性就业矛盾仍然存在。为此，我们必须彻底实施对社会主义的思想，并具有中国共产党第19个国民大会的精神，并根据中央经济工作会议的部署和“政府工作报告”的部署，加快了工业体系的建设，并促进现实经济的发展，并促进现实经济的发展，并促进现实的经济，并促进现实的经济，并促进现实的经济，并促进现实的经济，并促进现实的经济，并促进现实的经济，并促进现实的经济，并促进现实的经济，并促进现实的经济发展，并加快建立工业的发展生计。对相关工作提出了以下意见。

1。发展新的动力并创造更多高质量的工作

协调促进新的发展动力和劳动供应方改革。我们将重点关注诸如提高供应系统质量和建立现代经济体系等主要任务，我们将调整和优化学院和大学的纪律和专业结构，进一步加深生产，教育以及学校企业合作的整合，并创造更多适合于大学毕业生和高素质的工作，并在扩大新势头和增强新势头中。实施有关数字技能改进的特殊培训，包括与数字经济相关的职业，以实现有关就业技能培训和高技能人才培训的补贴范围，增加了对教育信息基础设施和数字人才教育资源的构建的投资，并创建了许多数字人才培训培训示范机构。加速服务标准和规格的制定，并全面加强为国内服务和老年护理服务从业人员及相关企业的社会信贷系统的建设。大力开发“ Internet +”家政服务和老年护理服务，培养一群领先的企业，并创造更多高质量的家政工作。鼓励更多的职业学院（包括技术学院）开设与家政服务和老年护理服务有关的专业，以培养更多的家政服务和老年护理服务。标准化家庭和老年护理从业者之间的劳动就业关系，根据法律促进社会保险，有效地保护从业者的合法权利和利益，并在生命服务行业中发展更多工作。加强政策指导和分类指导，创新的监管方法，增强行业自律，大力开发新的业务形式和模式，例如平台经济，众包经济，共享经济，保护从业者的劳动力和利益，并完全释放新的势头以促进就业影响。

2。促进传统行业的转型和升级，并指导工人转移工作并提高就业

同时促进了传统行业的升级，提高员工的技能和工作转型，并指导和支持企业，以根据传统制造业的人才需求来改善员工技能培训系统，以发展智慧，绿色，高端和服务。有力地进行前乔布培训，员工工作技能培训和高技能的人才培训，加强订单培训，有针对性的培训和固定乔布培训，提高技术工作人员的技能评估方法，支持企业，以通过项目工资，一致性，公平性，权益，期权，裁员等来加强工资激励措施，并提高工人的转移和质量雇用和优质的就业机会。 Adapt to the development trend of intelligent and service-oriented manufacturing, encourage manufacturing enterprises to actively develop service-oriented manufacturing, accelerate innovation and transformation of production methods, organizational forms, management methods and business models, support the development of high-end services such as product research and development design, system general contracting, overall solution design, and online value-added services such as remote maintenance and quality diagnosis, continuously extend the industrial chain, develop more面向服务的就业机会，例如研发，维护和控制，并指导员工以有序的方式换工作。结合实施区域发展战略，以有序的方式指导东部地区和西部地区以及东北地区的劳动密集型产业，并优化了就业空间结构。

3。加深促进创新和企业家精神，并诞生新的市场实体

充分执行创新和企业家支持的政策，加速在线批准，加深商业系统的改革，进一步降低市场进入门槛和机构交易成本，不断刺激市场活力，并赋予更多吸收就业的新市场实体。加快与企业的建立技术创新系统，作为主体，面向市场，学术界和研究的深层整合，依靠互联网和大数据等平台来加速创新和企业家资源的开放和共享，并支持各种企业的创新发展。增加企业家担保贷款的实施，改善支持系统，加快为各种小型和微型企业的企业家创新基础的构建，培养更多的中小型企业，并增强就业驱动的能力。加深创新和企业家教育，加强企业家精神培训，加强和改善企业家孵化平台，并不断刺激各个群体的创新和创业活力。

4。加速农业供应方面的结构改革，并培养新的农业经营者和新的专业农民

充分启动和实施培养新的农业经营者和新的专业农民的项目，并深入促进对新农业经营者的轮换培训以及为农村实践人才领导者的培训计划。采取行动来改善农业产品加工行业，促进农村地区的第一，第二和第三行业的一体化和发展，建立许多加工公园以及许多农村工业整合和发展示范公园和飞行员地区，并发展和加强吸收农民就业的新市场实体。鼓励和支持所有类型的市场实体，以互联网为基础创新和开发新的农业工业模型，加快新的农业商业实体的种植，例如专业的大型农民，家庭农场，农民合作社和农业企业，并扩大专业农民的就业规模。

5。支持返回农村开展业务并扩大农村劳动转让和就业的渠道

大力实施农村振兴战略，加快农村就业和企业家行动的实施，并鼓励各种才能返回农村寻找就业并创业。鼓励开发和基于政策的金融机构为农村的“双重创新”公园（基地）和公共服务平台提供信贷支持，以通过返回农村的才能流动来推动资金，信息和其他因素的回报，加速促进型业务的特征性工业，从而促进了启动业务，从而促进了启动业务，从而使创业的工业发展起来，以实力开发业务，并将其运用有力地培养业务，并养成了新的工业界，这些工业企业构成了企业的融合，以实现企业的融合，以实现业务繁多的工业群体，以实现企业的融合，以实现企业的融合，以实现企业的融合，以实现业务繁多的工业。梯度转移，发展和增强县经济，促进农村振兴，并不断扩大农村劳动力的就业和企业家空间。协调各种类型的企业家指导资金的作用，扩大诸如股票投资和债券市场融资等直接融资渠道，确保确保在农村的企业家精神的土地优先考虑，增强基础设施网络的建设，例如农村道路，信息和物流，不断地促进范围的环境，从而启动较大的企业，从而启动企业企业，从而启动了企业的企业。整合市场资源，加快电子商务生态链和生态系统的构建，以返回家园，以创建渠道，平台和金融服务的企业，积极开发新的业务形式和诸如农村电子商务之类的新业务形式和模型，加速了从出口优势转化经济促进的经济促进企业，并培养更多的就业机会和培养更多的就业机会和培养更多的就业机会和机会。

6.促进新城市化的高质量发展并扩大当地就业的规模

加快农业移民人口的城市化，促进对城市居民的基本公共服务的全面覆盖，弥补基础设施和公共服务等缺点，并不断增强城市企业收集行业和吸收就业的能力。培养和建造几个城市集聚，具有明显的城市效应和高度的整合，促进因素的自由和平稳流动，连接基础设施建设以及公共服务的共享，为城市因素捐赠的比较优势提供全面的作用，促进互补的进步，互补的进步和特征性和差异化的发展和差异化的发展，释放区域发展潜力，并增强了就业吸收能力。实施城市“双重高级”项目，以促进高质量的发展，创造高质量的生活，改造和升级旧社区和工业区，促进在城市村庄，边境村庄，乡村级工业园区和其他土地填海园区的土地开垦进入，合理地安排老师护理，教育和培训，以及更多地安排便利的服务设施，并创造更多的培训，并创造了更多的培训，并建立了更多的培训，并建立了更多的培训，并建立了更多。促进潜在城镇的加速发展，例如关键城镇，为特征城镇实施高质量的开发项目，使工业支持更大，更强大，实现工业，城镇和村庄的融合，提高服务能力，并促进农业移民人口的当地城市化。支持和指导社会资本开发典型的城市融合项目，促进城市和农村因素资源和工业发展的跨境分配的有机融合，并促使工人在当地找到就业。

7.促进高级开放向外世界开放，稳定并促进向外的就业

积极指导外国投资在中部和西部地区以及东北地区进行更多的投资，支持工业转移示范区的建设，发展和加强面向出口的工业集群，并推动更多的就业机会。扩大服务行业的开放，鼓励诸如文化，旅游，教育，建筑，传统中医，设计和研究与发展等服务的出口，促进服务外包以加速转型和升级，合理地安排了许多客户服务中心，并以强大的就业能力安排了良好的就业能力，促进服务交易的创新服务，并创造出了更多的外向就业职位。稳定机械和电气，高科技和劳动力密集型产品的出口，增加出口产品的附加值，指导加工贸易的转换和升级，并确保在外贸领域的稳定就业。完全实施进入前的国家待遇加上负面清单管理系统，简化外国投资的相关程序，保护外国投资的合法权利和利益，并更好地发挥外国投资企业在推动就业方面的积极作用。加强海外投资合作的指导，改善外国投资合作的服务保证系统，鼓励和支持企业进行外国投资合作，创造更多的外向介绍的就业机会，并注意从投资国家吸收当地就业，以促进互惠互利的合作和赢得胜利。

8。提高连锁机制并提高职业技能培训的基本能力

建立技能培训和工业需求变化，培训课程的动态调整机制以及基金投资和培训效果评估，创新培训模型，促进培训资源的最佳分配，实现技能培训和工业发展和市场需求之间的技能之间的协调和联系，并加快适应能力的工人的培养，以适应培训的工具，以促进培训资源的协调和联系。整合职业学院和企业的培训资源，增加实践实践的比例，增强公共培训基础的建设，提高职业技能的培训能力，并培养满足工业发展需求的更实用才能。深刻地实施了振兴高技能才能的计划，使高技能人才（例如工匠在主要国家中的角色）充分发挥作用，并加强对复合人才的培训。

9.加强整体政策实施并增加支持企业并稳定就业的努力

加快国家养老金保险的国家协调和国有资本的一部分转移，以丰富社会保障基金，在分阶段减少社会保险费方面做得很好，延长了逐步减少住房预储基金贡献比率的实施期限，并进一步降低了企业的就业成本。对于符合工业升级并具有相对先进的产品技术的企业，但由于国际和国内不确定性和不稳定而遇到的暂时困难，将采取有效的措施，不要裁员或减少员工，并将采取陪同行动，并将采取陪同行动，以鼓励企业稳定其当前的工作并鼓励其现有工作来稳定现有工作。指导企业，就涉及员工权利和利益的事务进行集体咨询，例如“保护工作，确保生活和确保稳定”，以“保护工作，确保生活和确保稳定”的原则，并确保员工的生活。

10。提高监控和预警功能并加强失业风险反应

进一步改善了就业和失业统计调查系统，改善就业统计指标系统，并更全面地反映新经济的就业状况。充分利用部门行政记录，大数据等，以扩大数据源并提高统计能力和效率。改善就业和失业监控和预警系统，制定风险响应计划，并为层次预警，分层响应和机密实施建立响应机制。关注关键领域，企业和人民的关键指标和潜在风险，并在防止和解决冲突和争议方面做出彻底而细致的工作。充分利用就业补贴资金，并迅速包括受工业结构调整，国际贸易摩擦等影响的人员。根据法规，在相关的就业支持政策和公共就业服务中。标准化公共福利就业职位的发展和管理，并为有就业困难和零就业家庭的人们提供就业。建立并改善了重大政策调整的就业评估机制并加强就业政策储备。

所有地区和相关部门都应充分认识到积极地和稳定实际经济发展并促进就业的重要性和紧迫性，有效地加强了组织领导，完善和实施了这一观点的各种政策和措施，并确保实施所有工作任务。

附件：每个部门的任务部计划（省略）

国家发展与改革委员会

教育部

科学技术部

公安部

民事事务部

财政部

自然资源部

运输部

农业和农村事务部

商务部