国务院办公厅转发关于促进以创业带动就业工作的指导意见通知

由州议会总部等待

通过企业家促进就业的部门

指导通知

Guobanfa [2008]编号111

所有省份的人民政府，自治区，市政当局直接在中央政府下，国务院的各部委和委员会，并直接关联机构：

国家发展与改革委员会，教育部，财政部，土地和资源部，土地和资源部，商务部，中国人民银行，国家税收税收和州行业和行业管理局已获得州议会批准并已转发给您。请认真实施。

国务院总局

2028年9月26日

指导有关通过创业促进就业的意见

发展与改革委员会教育部

土地和资源部财政部

商务部中国国家税收行政部

为了实施“实施第17届中国共产党国民大会，实施扩大就业和促进就业的发展策略的总体部署”，并充分实施中国人民共和国就业促进法的相关规定，以下指导的意见是通过促进就业机会提出的。

1。统一您的思维，理解和澄清目标和任务

（i）统一思想和理解。企业家精神是通过独立建立生产服务项目，企业或从事个人业务来实现市场就业的重要形式。通过企业家精神，工人可以在吸收和驱动更多工人找到就业的同时实现自己的就业，从而促进社会就业的增加。目前和将来，我国家的就业状况仍然很严重。促进企业家精神推动就业，有利于企业家精神的就业加倍影响，并且在减轻就业压力方面具有重要的实际意义。利用企业家精神推动就业是实施扩大就业发展战略的重要组成部分，也是在新时代实施主动就业政策的重要任务。所有地区和相关部门都应非常重视它，并通过政策支持和服务保证来优化企业家环境，并鼓励和支持更多的工人成为企业家。

（2）澄清指导意识形态。所有区域和相关部门都应彻底实施发展发展的科学前景，根据建立社会主义和谐社会的整体要求，将思想，改革和创新解放，专注于整体经济和社会发展，并从企业家的意识，企业家能力和企业家环境和企业家环境以及逐渐驱动企业的雇佣企业。遵守政府促进，社会支持，市场取向和自雇的基本原则，加强企业家服务和企业家培训，改善企业家精神环境，加速“三合一”政策支持的“三合一”工作机制，企业家培训和企业家的持续性，持续的企业企业，企业企业企业企业企业企业'意识，并鼓励更多的城市和农村工人通过自谋职业找到就业。

（iii）重点介绍工作重点。 All regions and relevant departments should closely combine local advantageous industries and characteristic economies, determine the industry guidance catalog that encourages entrepreneurship, formulate support policies, and encourage entrepreneurs to enter industries or industries such as science and technology, comprehensive resource utilization, labor-intensive, agricultural and sideline products processing, trade promotion, community service, construction labor and information service that are prioritized and focused on development in the country和当地。鼓励和支持非公共经济和中小型企业（例如个别私营部门）的发展，并扩大企业家领域。专注于指导和促进大学毕业生，失业者和移民工人回家的企业家精神。积极采取措施来促进军事中复员和默认人员的企业家，在出国留学后返回中国的人。我们将努力实现创业企业的工人数量以及3至5年内受雇人数的数量，并基本上形成了通过企业家精神来促进就业的政策制度，以便更多的工人能够和能力开始企业成功开展自己的企业。

2.改善支持政策并改善企业家环境

（iv）放松市场通道。加快阻碍企业家精神的各种行业，地区和商业障碍的清理和消除。法律和法规不禁止的行业和领域对所有类型的企业家实体开放，以及该国具有限制和标准的行业和领域，对所有类型的企业家实体都平等地对待。在法律和法规允许的范围内，启动企业可以根据行业特征合理地设置诸如资金和人员之类的访问条件，并允许注册资本分期付款。根据法律和法规规定的条件，程序和合同规定，企业家被允许使用家庭住宅，租赁住房，临时商业住房等作为企业家的营业所地。扩大政府采购的范围，并制定优惠的政府采购政策，以促进小型企业的发展。所有地区和相关部门都可以适当放松大学毕业生，失业者和移民工人的市场访问条件，以根据实际条件返回家乡以开始自己的业务。

（v）改善行政管理。充分实施费用披露系统和企业费用注册卡系统，禁止任何部门，单位或个人干涉启动企业的正常运营，并严格停止随机费用，随机征税，随机罚款，随机检查和随机培训。进一步清理和标准化涉及企业家精神，简化项目建立，批准和证书申请程序的行政批准事项，发布各种行政批准，批准，申请事项和服务指南，实施共同批准，一站式服务，时间限制的完成和承诺等，以及打开“绿色渠道”的“绿色渠道”。根据法律保护企业家的合法私有财产，相关部门应调查并惩罚非法行为，这些行为严重侵犯了企业家的合法权利和利益或根据法律建立的实体。政府部门必须迅速接受企业家提交的行政重新考虑申请，公平对待他们，并及时做出回应。在毕业后2年内已毕业的注册失业人员，残疾人，退休士兵和普通大学毕业生免于自第一次注册与工业和商业部门的首次注册之日起3年内的行政和机构费用。

（vi）加强政策支持。充分实施税收优惠，小规模的保证贷款，财务补贴，场地安排和其他有利于工人企业家精神的支持政策，促进了非公共经济体的发展，例如中小型企业和个人私营部门，以及支持工人的企业家。基于现实，建立并改善通过企业家精神促进就业的政策和措施，并完善运营方法。通过多个渠道筹集资金，以通过创业来支持就业发展。为了应对政策和市场环境的运营成本和变化的上涨，我们必须考虑到行业的稳定发展以及结构调整和升级，并积极采取有效的措施来支持和保护企业家企业的生存和发展，并鼓励企业家企业企业企业企业家以扩大就业规模。对于返回家乡开办企业的移民工人，劳动出口地区应积极探索和改善相关的支持政策。

（7）扩大融资渠道。积极促进金融产品和金融服务的创新，并支持促进企业家精神来推动就业。积极探索抵押担保方法中的创新，并鼓励金融机构为符合国家政策的项目积极提供融资支持，并有助于促进企业家精神和推动就业。充分实施小规模的保证贷款政策，创新的管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步增加对符合条件的劳动密集型小型企业的支持。鼓励和支持适合农村需求的各种所有权金融组织的发展，创新农村贷款保证模型，并积极为移民工人提供金融服务，以返回家园以创业。建立和改善风险资本机制，鼓励使用外国资本和国内社会资本对企业家进行投资，并且有条件的地区可以建立各种形式的风险投资指导基金，以指导和促进风险投资企业的建立和发展。

3。加强企业家培训并提高企业家精神能力

（8）增加培训工作。建立一个企业家培训系统，以满足所有类型的城市和农村工人的企业家精神，扩大企业家培训的范围，并逐渐包括所有具有企业家欲望和培训需求的企业家培训的工人。加强对普通大学和职业学校的企业家课程和教师分配，并进行企业家培训和企业家培训。实施职业培训补贴政策，并根据相关政策法规为参加企业家培训的企业家提供职业培训补贴。对于那些获得失业保险福利以参加企业家培训的人，根据法规，他们享有的职业培训补贴应由失业保险基金支出。

（9）提高培训质量。从标准化培训标准，提高教师水平和改善培训模式开始，我们将不断提高创业培训的质量。定期组织教师培训和进一步的培训，研讨会和交流活动，以加强教师的培训和分配，并提高教育水平。用例分析，知识讲座，企业家表现和其他方法，以增强企业家培训的相关性和实用性。根据不同群体的不同需求来开发和促进企业家培训技术，以不断提高创业成功率。

（10）建立一个孵化基础。各级当地人民的政府应协调工人创办自己的业务所需的生产和运营地点，在基础设施方面做得很好，并支持建筑，并优先确保企业家现场。可以在土地使用总体规划确定的城市建筑土地范围内建造企业家孵化基地，或原始批准的经济和技术发展区，工业公园，工业公园，高科技公园，大学科学和技术公园，小型企业孵化公园等企业，并提高企业家精神的稳定性。

4.改善服务系统并提供高质量的服务

（11）改善服务组织。依靠公共就业服务系统，改善企业家指导服务组织，开发企业家指导技术，提高企业家服务功能，提高企业家服务的效率，并承担企业家的组织，服务和实施责任。全面发挥中小型企业服务机构，大学毕业生就业指导机构和各种企业家咨询服务机构的作用，并共同在企业家精神方面做得很好。促进企业家咨询服务的发展，建立由企业家，成功的企业家，专家和学者以及政府工作人员组成的企业家服务专家团队，并逐渐组成了企业家服务指导的全职和兼职团队。

（12）改善服务内容。根据城市和农村企业家的需求，组织和开展“一站式”企业家服务，例如项目开发，计划设计，风险评估，开放指导，融资服务，跟踪和支持，建立企业家信息和政策的平台，并建立一个为企业家建立有效的渠道，以使企业家提供交流和交流。建立一个由政府支持和监督的企业家项目评估和促进系统，由企业和个人开发，并由市场运营，建立一个企业家项目资源库，并形成有效的收藏和常规发布系统。通过挨家挨户的服务，集中服务，电话服务和其他形式，企业家可以提供个性化和专业的业务指导和咨询服务。建立一个企业家信息管理服务系统，建立企业家服务热线，接受企业家咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和后续指导，关注企业家输家的指导和服务，以帮助他们重建其在业务中的信心和创新。

（13）提供就业服务。向企业家，新成立的企业及其雇员提供公共就业服务。指导企业家企业根据生产和运营需求实施员工教育资金，并为员工提供前培训和在职培训。组织各种培训机构根据就业需要进行针对性和订单培训，以为企业家企业提供适当的才能。对于那些符合参加职业技能培训的要求的人，将根据法规提供相应的职业培训补贴和职业技能评估补贴。促进社会保障系统和家庭注册系统的改革，加强社会诚信体系的建设以及全面的社会保障治理，为企业家及其招聘工人提供社会保障，人事管理，教育和培训，专业职权评估等方面的政策便利，吸引人才吸引人才来吸引新的企业家，并扩大了企业家的企业范围，从而扩大了企业的发展范围。

5。加强组织领导并促进工作发展

（14）加强政府的责任。各个层面的当地人民政府应将促进企业家精神视为一项重要任务，将其置于就业工作的重要议程，实施支持政策，改善企业家环境，促进典型的经验以及积极促进企业家精神以推动就业工作的全面发展。专注于指导和促进具有良好工作基础和相对成熟条件的城市。根据本意见的要求，我们将实施相关的企业家支持政策，以促进就业，积极探索组织领导力，企业家培训，企业家精神服务和社会参与，以改善企业家的政策系统来推动就业机会，并驱动企业家企业企业企业的雇佣企业。

（15）改善工作机制。所有地区都应发挥协调机制来促进就业的作用，建立一个工作组，以参与人力资源和社会保障，发展和改革，中小型企业管理，教育，建筑，土地和资源，财务，商业，商业，税收，税收，工业，行业和商业以及其他部门，以及通过促进政策，促进策略，促进工作计划，以实施策略和实施策略。优化企业家环境，改善企业家政策的实施，并提高企业家培训的有效性，企业家服务质量，初始成功率，稳定的企业家企业家的稳定率，以及通过促进企业界的企业雇佣的企业企业率和企业界的范围，以衡量企业家的范围，以衡量企业家的范围，并将其作为企业家的范围纳入企业家，并将其作为企业家的重要性，以促进企业家的目标， 评估。全面发挥工业和商业联合会，工会，共产主义青年联盟，妇女联合会，残疾人联合会和其他社会组织的角色，并共同在企业家精神和驾驶就业方面做得很好。

（16）营造一种良好的氛围。加强企业家教育，提高企业家的意识，建立一种企业家文化，以便更多的工人愿意创办企业并敢于创办企业；全面发挥社会所有部门在支持和促进企业家工作中的积极作用，并为整个人民创造一种社会氛围，以创办企业；加强公众舆论指导，促进企业家精神并建立许多企业家模式，尤其是那些在面对失败时在重新企业中取得重新企业家的顽强而成功的人，并创造了一种和谐的企业家环境，并良好的舆论氛围使企业家精神竞争，竞争竞争，并成功地竞争了企业，并成功地竞争了企业，并能够成功地竞争。在企业家精神和就业驱动力方面取得了杰出成就的单位和个人应受到赞扬。

所有地区和相关部门均应根据实际条件研究和制定特定方法来实施此意见。